●在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線
●基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線，能不開(kāi)的會(huì)盡量不開(kāi)，能不發(fā)的文件就不發(fā)。同時(shí)，要推進(jìn)信息共享，不能多個(gè)部門(mén)同時(shí)要數(shù)據(jù)，可以通過(guò)國(guó)家、各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，及時(shí)共享信息
●強(qiáng)化問(wèn)責(zé)是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法從重從快查處。堅(jiān)決糾治疫情防控過(guò)程中過(guò)分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報(bào)材料，增加基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義行為
本報(bào)記者 趙麗
本報(bào)實(shí)習(xí)生 趙思敏
重復(fù)繁重的填表任務(wù)、空洞鼓勁的動(dòng)員會(huì)、停不下來(lái)的“迎檢大戰(zhàn)”、作秀留痕曬表?yè)P(yáng)……新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，這些重在刷存在感的行為，不僅消耗了基層干部大量的時(shí)間、精力，耽誤疫情防控工作，也容易引發(fā)群眾不滿。
2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)疫情防控工作。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”
“盡管黨的十八大以來(lái)，整治形式主義、官僚主義取得了顯著成效，但是始終存在隱性變種的問(wèn)題，在抗疫過(guò)程中也仍然存在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題的重點(diǎn)在于監(jiān)督，難點(diǎn)則主要體現(xiàn)在形式主義、官僚主義的隱蔽性。因此，既要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化監(jiān)督作用，也要發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。
各地盛行表格抗疫
基層干部苦不堪言
“前后不到一個(gè)星期的時(shí)間，就接到當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局、宣傳部、教育局、派出所等大同小異的電話，要求只有一個(gè)——填表。每天都要填寫(xiě)許多表格，并按照要求居家隔離，天天測(cè)量和上報(bào)體溫”。在春節(jié)前從湖北返鄉(xiāng)的張濤（化名）通過(guò)微信告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
除湖北等重點(diǎn)疫情地區(qū)返鄉(xiāng)人員外，不少基層干部對(duì)這種“表格防疫”也有著深刻體會(huì)。
“為了減少人員流動(dòng)，阻斷病毒人傳人，明明說(shuō)了不出門(mén)、不聚會(huì)、少開(kāi)會(huì)。但現(xiàn)在個(gè)別基層的會(huì)比平時(shí)還多，開(kāi)得更頻繁。說(shuō)是動(dòng)員網(wǎng)格式、地毯式防控，實(shí)際上還是發(fā)通知、填表格、報(bào)信息的‘老三樣’。”
一位在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部坦言：“前陣子，一天能收10多個(gè)部門(mén)的文件，都是安排防疫工作的，看上去好像都很重視，實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)文件、一個(gè)部門(mén)幫我們解決一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題。”
類似的情況，在媒體的報(bào)道中比比皆是。
其中，“表格抗疫”最為普遍。北京、江蘇、廣東等地的基層干部向媒體反映，防疫期間一天要填報(bào)10多份表格，這些表格由不同部門(mén)下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。
“上級(jí)很多部門(mén)下發(fā)的表格都要填，內(nèi)容基本相同，就是重復(fù)填寫(xiě)。”廣東省清遠(yuǎn)市一位村支書(shū)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，他被各類表格弄得焦頭爛額，而且有些表格內(nèi)容已超出了工作能力范圍。例如，一項(xiàng)針對(duì)外來(lái)人口的檢查項(xiàng)目，要求錄入外來(lái)人員咽痛、全身乏力、眼結(jié)膜充血等情況，“村干部量量體溫還行，乏力、干咳這些臨床癥狀需要專業(yè)醫(yī)生來(lái)判斷，我們?cè)趺炊。?rdquo;
此外，還有不少關(guān)于“迎檢大戰(zhàn)”的報(bào)道。
“來(lái)了一撥又一撥檢查的，就沒(méi)看到一瓶消毒水、一個(gè)口罩發(fā)下來(lái)。”江蘇省泰州市一街道辦工作人員反映，這幾天他為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各類檢查忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，有時(shí)一天要來(lái)好幾撥。每來(lái)一撥，街道、社區(qū)就要安排多人陪同。“這些檢查很多都流于形式，解決不了實(shí)際問(wèn)題，簡(jiǎn)直是‘迎檢大戰(zhàn)’。”
對(duì)此，湖北某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說(shuō)道：“有時(shí)就像是一頭驢在拉磨，幾個(gè)人在趕驢，一群人在監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道街）、村（社區(qū)）就是那頭拉磨的驢。”之所以發(fā)出這樣的感嘆，是因?yàn)橐咔榉揽毓ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，他幾乎每天都要抽出大量的時(shí)間去應(yīng)付督導(dǎo)、檢查。
據(jù)介紹，所謂的督導(dǎo)、檢查，很多時(shí)候就是看看數(shù)據(jù)、報(bào)表、圖片。督導(dǎo)、檢查過(guò)后，指出幾個(gè)問(wèn)題，提出幾個(gè)要求。最后，督導(dǎo)、檢查的人走了，可任務(wù)還在，一班人還要忙著準(zhǔn)備反饋督導(dǎo)、檢查信息，落實(shí)問(wèn)題整改方案，名目繁多，種類不一。
“形式主義的重要特點(diǎn)就是違背實(shí)事求是的精神，裝樣子搞形式。特別是在重大事件發(fā)生時(shí)，如果搞形式主義，必然會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。在抗擊疫情的過(guò)程中，形式主義會(huì)對(duì)政策的精準(zhǔn)落地帶來(lái)負(fù)面影響。走過(guò)場(chǎng)、搞形式，容易使中央對(duì)疫情的具體發(fā)展形勢(shì)掌握出現(xiàn)偏差，會(huì)對(duì)后續(xù)工作的落實(shí)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
形式主義危害甚大
難以達(dá)到防控效果
據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省泰州市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹稱，上級(jí)頻頻檢查，但實(shí)際上只是到值守點(diǎn)檢查人員是否在崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就人手緊張，還要專門(mén)安排人員值守以應(yīng)對(duì)檢查，導(dǎo)致人手更加緊張，對(duì)于一些摸排、巡查、消毒的工作，只好草草了事。
據(jù)了解，形式主義已引起防控一線干部和群眾的不滿。廣東省清遠(yuǎn)市一位村支書(shū)說(shuō)：“大家本來(lái)就精神緊張、勞累，平白還增加了很多無(wú)用的工作。”一些社區(qū)工作者也表示，總進(jìn)行重復(fù)調(diào)查，卻無(wú)法解決物資、醫(yī)療等問(wèn)題，不少市民已有怨言。
上述湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，有時(shí)開(kāi)會(huì)就是為了應(yīng)付督導(dǎo)、檢查，去拍幾張照片，看幾份材料。匯報(bào)起來(lái)，全都是“會(huì)開(kāi)過(guò)了、事已做了、文件傳達(dá)了、表格填寫(xiě)了、工作匯總了、結(jié)果上報(bào)了”等套話，“基層黨員干部吃苦受累不要緊，關(guān)鍵是影響了疫情防控的實(shí)際效果”。
對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，從現(xiàn)在的疫情發(fā)展形式來(lái)看，形式主義最大的危害就是降低疫情防控工作的效率和效果，使疫情防控陷入空轉(zhuǎn)的境地，從而導(dǎo)致疫情防控達(dá)不到效果，甚至出現(xiàn)失職、瀆職的問(wèn)題，使疫情越來(lái)越嚴(yán)重。
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“防疫期間，基層工作人員很多時(shí)間都浪費(fèi)在了填表、報(bào)表上”問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)健委基層司副司長(zhǎng)諸宏明回應(yīng)，基層醫(yī)務(wù)人員的時(shí)間要用在刀刃上，已注意到這一問(wèn)題，并進(jìn)行糾正。
諸宏明表示，已通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下發(fā)了文件，要求減輕基層負(fù)擔(dān)，除了傳染病防治法法定的必須要填的一些表格外，其他和疫情防控工作無(wú)關(guān)的報(bào)表、總結(jié)可以暫停。此外，國(guó)家已經(jīng)明確，要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過(guò)信息直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)。
諸宏明強(qiáng)調(diào)，基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線，能不開(kāi)的會(huì)盡量不開(kāi)，能不發(fā)的文件就不發(fā)。同時(shí)，要推進(jìn)信息共享，不能多個(gè)部門(mén)同時(shí)要數(shù)據(jù)，可以通過(guò)國(guó)家、各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，及時(shí)共享信息。
“多頭重復(fù)填寫(xiě)表格的問(wèn)題在基層仍然大量存在，在當(dāng)前緊張的抗疫工作中表現(xiàn)尤為突出，也是基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。深層次原因在于，一些上級(jí)主管部門(mén)不考慮實(shí)際情況，缺少對(duì)工作的通盤(pán)考慮，此外也有體制機(jī)制改革不足的問(wèn)題。”宋偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，形式主義難以根除的主要原因在于，一方面不良思想根源仍然存在，求真務(wù)實(shí)的思想沒(méi)有樹(shù)牢，另一方面形式主義相對(duì)于“四風(fēng)”中的其他類型，更為隱蔽復(fù)雜，因此監(jiān)督和查處的難度相對(duì)較大。
“解決抗疫過(guò)程中的形式主義和官僚主義，還是需要主管疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)盡量減少數(shù)據(jù)工作的報(bào)送，該合并的合并，該統(tǒng)一處理的統(tǒng)一處理。不要分頭報(bào)送，更不要以催報(bào)的方式要求基層干部提供數(shù)據(jù)。因?yàn)樵跁r(shí)間壓力之下，很多數(shù)據(jù)可能會(huì)造假。”在莊德水看來(lái)，由于受到行政工作機(jī)制的限制，各個(gè)部門(mén)之間仍然存在著信息孤島的情況，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的力量。各部門(mén)之間會(huì)重復(fù)下達(dá)指令、收集數(shù)據(jù)，基層干部忙于應(yīng)付上級(jí)的各種檢查、報(bào)表，無(wú)法深入了解實(shí)際情況，只能簡(jiǎn)單應(yīng)付。
“同樣要看到，當(dāng)前體制仍然是一個(gè)對(duì)上負(fù)責(zé)的狀態(tài)。在這種情況之下，有些黨員干部把大部分時(shí)間精力放在應(yīng)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查上面，很少去考慮基層的實(shí)際情況，所采取的措施往往是浮于形式的，過(guò)分重視出成績(jī)、出亮點(diǎn)的工作。這種上行下效的行政體制，使一部分黨員干部為了迎合上級(jí)的需求，或者在上級(jí)面前邀功請(qǐng)賞，開(kāi)始大搞形式主義。”莊德水說(shuō)。
及時(shí)糾正強(qiáng)化問(wèn)責(zé)
切實(shí)解決形式主義
當(dāng)前，很多地方已開(kāi)始采取措施整治疫情防控中的形式主義、官僚主義。
2月6日，湖北省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部發(fā)出通知，對(duì)疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法從重從快查處；黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委要求，堅(jiān)決糾治疫情防控過(guò)分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報(bào)材料，增加基層負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義行為。
湖北省恩施土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委2月12日通報(bào)了4起在疫情防控中履職不力典型案例，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部因形式主義、官僚主義等被問(wèn)責(zé)，其中兩名黨委書(shū)記被免職。
據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委日前通報(bào)，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)疫情防控工作不力問(wèn)題，共查處100起，處理責(zé)任人170人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人。通報(bào)指出，在查處的問(wèn)題中，有的工作不實(shí)、失職失責(zé)，有的麻痹大意、疏于管理，有的推諉卸責(zé)、履職不力，是典型的形式主義、官僚主義。
2月19日晚間，武漢市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起干部下沉社區(qū)典型問(wèn)題，來(lái)自東湖高新區(qū)、江漢區(qū)、洪山區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及江夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的12名干部被問(wèn)責(zé)。通報(bào)顯示，這12名干部存在下沉社區(qū)履職打折扣、工作不實(shí)不細(xì)、工作安排及人員分配不合理等問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題程度和影響，給予批評(píng)教育、誡勉談話、黨內(nèi)警告等問(wèn)責(zé)處理。
查閱相關(guān)資料時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，問(wèn)責(zé)防疫工作中形式主義、官僚主義的干部，已成為各地在防疫工作中的“必選”環(huán)節(jié)。
采訪中，宋偉認(rèn)為，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵。“在當(dāng)前形勢(shì)下，要更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，一方面要充分依據(jù)事實(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正做到有理有據(jù)，對(duì)形式主義和官僚主義情況屬實(shí)的要依據(jù)黨紀(jì)從重處理；另一方面，對(duì)不屬主觀犯錯(cuò)、情節(jié)較輕的要及時(shí)進(jìn)行糾正，避免在當(dāng)前高壓工作下產(chǎn)生負(fù)面情緒。”
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化抗疫過(guò)程中各級(jí)黨委政府落實(shí)黨中央精神的監(jiān)督，聚焦政治監(jiān)督，保證責(zé)任層層落實(shí)。監(jiān)督要沉下去，形成有效的監(jiān)督傳導(dǎo)機(jī)制，抓住抗疫過(guò)程中的細(xì)節(jié)，傾聽(tīng)人民群眾的聲音，發(fā)現(xiàn)真正存在的問(wèn)題，從而提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。”宋偉說(shuō)。
在莊德水看來(lái)，僅僅依靠監(jiān)督還不夠，因?yàn)楸O(jiān)督是事后的糾錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)從根源上解決形式主義的問(wèn)題。首先要提高黨員干部的政治站位，改變?cè)鹊墓ぷ魉季S方式，真正把心思用在實(shí)際工作上面，出實(shí)招、出硬招解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題；其次要打通各級(jí)工作部門(mén)之間的信息交流，這樣有利于上級(jí)更好地掌握下級(jí)的工作狀態(tài)，并且也有利于上級(jí)及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，減少程序的流轉(zhuǎn)和環(huán)節(jié)的阻礙；第三是整合不同部門(mén)的力量，多頭報(bào)送、多頭監(jiān)管的壓力之下會(huì)逼迫基層干部流于形式主義，因此需要整合不同部門(mén)的力量，真正給基層減負(fù)，真正幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也幫助基層配置資源，整合資源。
“解決形式主義的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在短期而言，疫情防控工作是解決形式主義的一個(gè)重要突破口。”莊德水說(shuō)，疫情防控工作雖然是一個(gè)重大的政治考驗(yàn)，但同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)新時(shí)機(jī)，要敢于把日常生活中已經(jīng)有所嘗試的做法運(yùn)用到形式主義的防治過(guò)程中，敢于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新。
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