中共抗“疫”觀察：三次高層特殊會議的“變”與“不變”

　　中共中央政治局常務(wù)委員會２月１２日召開會議，分析當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢，研究加強疫情防控工作。這是繼１月２５日農(nóng)歷大年初一以來，中共中央政治局常委會第三次召開會議部署疫情防控。

 

　　在中共舉行的各類高層會議之中，相較政治局會議，政治局常委會會議每年舉行頻次并不高。黨章規(guī)定，中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家認為，大年初一至今尚不足１個月，政治局常委會迅即召開三次會議就同一問題進行專門部署，這在黨史上比較少見，屬于“特殊時期”的“關(guān)鍵之舉”。

 

　　分析三次高層會議透露的信息可知，有些部署“始終如一”，有些措施則因應(yīng)時勢變化，不時作出調(diào)整變化。無論“變”還是“不變”，都為人們觀察和了解中共疫情應(yīng)對思路提供了窗口。

 

　　專家指出，圍繞疫情防控相關(guān)部署，會議包括但不限于在以下幾方面保持“不變”：

 

　　——什么必須置于“第一位”？三次會議均要求，各級黨委和政府及有關(guān)部門要把“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；而在提及救治感染患者時，三次會議都強調(diào)在這一問題上必須“全力以赴”。

 

　　——什么是疫情防控的總要求？三次會議均用１６個字進行歸納，即“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”。

 

　　——什么是疫情防控的關(guān)鍵措施？三次會議均提及“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，強調(diào)要切實做到、嚴(yán)格落實這１２字措施。

 

　　“上述三方面‘不變’從頂層設(shè)計角度對疫情防控作出明確。重要事項、要求和措施保持“不變”，不僅展現(xiàn)了中共推進疫情防控的定力和耐力，也有利于在制定和推進各領(lǐng)域具體防控措施、處理突發(fā)狀況時把握正確方向和原則。”竹立家說。

 

　　在全局性重大方針“一以貫之”的背景下，隨著形勢發(fā)展，會議對若干重要事項的部署呈現(xiàn)與時俱進的特點：

 

　　——對重癥病人治療所作部署契合治療本身取得的進展。１月２５日的會議提出“盡快明確診療程序、有效治療藥物、重癥病人的搶救措施”，但２月３日、１２日的會議則相繼提出“及時推廣各醫(yī)院救治重癥病人的有效做法”“及時總結(jié)推廣行之有效的診療方案”。

 

　　“上述措辭表明，疫情防控尤其是病人救治是一個不斷探索的過程。經(jīng)過一段時間的臨床治療經(jīng)驗積累，一線發(fā)現(xiàn)了一些有效的救治措施乃至方案，需要及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣其實施效果，政治局常委會會議及時發(fā)揮了這一職能。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授常健說。

 

　　——對湖北省武漢市疫情防控所作部署注重突出重點。１月２５日的會議提出“湖北省和武漢市疫情防控事關(guān)全局”，要求“湖北省要把疫情防控工作作為當(dāng)前頭等大事，采取更嚴(yán)格的措施，內(nèi)防擴散、外防輸出”，“堅決防止疫情擴散”；２月３日的會議指出，“湖北省特別是武漢市仍然是全國疫情防控的重中之重”，要求“完善和強化防止疫情向外擴散的措施”，并特別提到“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”；２月１２日的會議延續(xù)３日會議關(guān)于“湖北省特別是武漢市依然是疫情防控的重中之重”的判斷，要求“加快改造擴容定點醫(yī)院，增加重癥床位供給，暢通收治轉(zhuǎn)診通道”。

 

　　“結(jié)合湖北省和武漢市疫情形勢變化可以看出，歷次會議作出的部署，都建立在準(zhǔn)確判斷前方疫情所處階段以及所面臨重點難點問題的基礎(chǔ)上。比如近日中央指導(dǎo)組曾就重癥患者轉(zhuǎn)運問題約談武漢市副市長等３人，這個問題的重要性、緊迫性比較突出。２月１２日的會議要求增加重癥床位供給和暢通收治轉(zhuǎn)診通道，是契合形勢所需作出的重要部署。”竹立家說。

 

　　——對維護經(jīng)濟社會秩序所做部署逐漸細化。１月２５日會議召開之時，由于剛進入春節(jié)假期，會議著重疫情應(yīng)對本身，公開報道未提及對該問題的部署。２月３日的會議圍繞“切實維護正常經(jīng)濟社會秩序”“實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”提出專門要求。在此基礎(chǔ)上，２月１２日的會議明確提出“今年是全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃收官之年”“各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低”，并從“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”“研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施”“積極擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需”等各方面作出詳細部署，論述更加充分。

 

　　“一方面舉全國之力做實做細防疫工作，另一方面強調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護經(jīng)濟社會秩序，確保對疫情防控提供有效供給，同時保證民眾基本生產(chǎn)生活。不難看出，中共對防疫所作部署已與２０２０年中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，通盤考慮的思路更加清晰。”常健說。

 

　　竹立家表示，從三次政治局常委會會議來看，無論是整體安排還是具體動作，都表明執(zhí)政黨非常注重戰(zhàn)略性、整體性、全局性、前瞻性思維，正以此為基礎(chǔ)推進相關(guān)工作，這將不僅有助于疫情防控依法科學(xué)有序進行，也有助于穩(wěn)定今年中國發(fā)展的預(yù)期。