春節(jié)前后，新冠肺炎疫情在全國迅速蔓延，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。被疫情“抑制”的服務業(yè)受到巨大的沖擊。要看到，這種影響不只涉及服務業(yè)，也關乎經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。因此，尋找相關應對之策，有著重要的意義。
建議實施強化金融支持、調整社保費率、延遲社保繳費、減免中小企業(yè)房租等措施。
春節(jié)前后，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。防控舉措致使人員流動和面對面服務面臨嚴格控制。顯然，這些舉措對服務業(yè)發(fā)展的影響是最直接的。
被疫情“抑制”的服務業(yè)受到巨大沖擊，影響的不僅是服務業(yè)自身，也關乎經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。因此，尋找相關應對之策，有著重要的意義。
減少中小企業(yè)損失
短期內(nèi)受疫情沖擊最大的行業(yè)當屬服務業(yè)，尤其是交通、旅游、住宿餐飲、線下教育培訓等行業(yè)。這些行業(yè)中，中小企業(yè)比例特別大。面對通常的經(jīng)濟危機和社會沖擊，中小企業(yè)具有韌勁足、活力強、成本低等特點，比大企業(yè)更具生存能力。但是，中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，對勞動力的需求較大，本次疫情不僅提高了中小企業(yè)用人成本，而且在一定時期內(nèi)阻斷了中小企業(yè)的人員供應。中小企業(yè)能否挺過事關存亡的生死期，基本取決于疫情的時間長短。
眾所周知，民營企業(yè)吸納了90%以上的新增就業(yè)，民營企業(yè)里又大多是中小服務業(yè)企業(yè)。因此，穩(wěn)就業(yè)最重要的方向是穩(wěn)中小企業(yè)，緩解中小企業(yè)發(fā)展的困境。
為幫助中小企業(yè)減輕損失，共渡難關，建議實施以下舉措。
一是在中小企業(yè)中所有可替代崗位推行“工作分享”制度。鼓勵中小企業(yè)在疫情結束前在所有可替代崗位推行“工作分享”制度，即將工作任務根據(jù)階段或任務量細分，將原來由1人承擔的工作任務交由2人至3人來合作或接續(xù)完成，并相應調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時待崗等，以降低企業(yè)用工成本。在疫情穩(wěn)定后，視企業(yè)經(jīng)營狀況及相關政策決定退出還是延續(xù)相應制度。
二是盡快推出“彈性工作制”和“零工經(jīng)濟”的具體試點落實細則。鼓勵符合條件的中小企業(yè)盡快推行采用“在家辦公”“遠程考核”，實施彈性工作制，并針對彈性工作人員的薪酬福利、社保和醫(yī)療保險等保障制度出臺相關政策，加緊試點和示范推廣。建議將彈性工作制推廣為所有企業(yè)應對突發(fā)危機的候選工作方式，并形成相應的應急體系和常備應對方案，在日常適時組織企業(yè)或行業(yè)演練和預演。大力鼓勵美團、阿里、京東、滴滴等大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的零工經(jīng)濟模式在更多服務業(yè)企業(yè)推廣和運用，鼓勵勞動力通過零工模式增加就業(yè)和薪酬收入，并將“零工經(jīng)濟”與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一并納入政策鼓勵業(yè)態(tài)。
三是為在疫情防控中承擔較大損失并存在資金風險的中小服務業(yè)企業(yè)予以財政補貼。截至目前，在交運、旅游、酒店等服務業(yè)中已出現(xiàn)了大量中小企業(yè)為保障疫情防控而承擔了較大經(jīng)濟損失，它們在后續(xù)運營中面臨較大資金風險。針對這類企業(yè)可根據(jù)上年度企業(yè)納稅以及此次實際損失情況，按照上一年度所繳納稅款的50%且不超過損失總額的20%給予財政補貼。
降低中小企業(yè)運營成本
成本影響利潤，也決定了企業(yè)能支撐多久。因此，目前應該動用各種措施降低中小企業(yè)運營成本。
當前，最緊迫最有效的手段就是減免中小企業(yè)房租，并對減免小微服務業(yè)企業(yè)房租的企業(yè)實施稅費優(yōu)惠。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)，可在全國層面減免或減半征收1個月至3個月的房租。鼓勵業(yè)主（房東）為中小型服務業(yè)企業(yè)租戶減免租金，參照國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房減免，具體由雙方協(xié)商解決。同時，對上述為中小企業(yè)減免房租的業(yè)主（房東）在稅費繳納方面給予一定的優(yōu)惠政策或財政補貼。例如，給認證的小微企業(yè)減免20%房租的企業(yè)，減免其20%的企業(yè)所得稅，該比例可按階梯遞增。
其次，要強化金融支持，紓解資金壓力。資金是企業(yè)的生命線，金融機構對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，提高無還本續(xù)貸比例。中小服務企業(yè)的貸款利率下調10%至20%。鼓勵金融機構通過線上對接、遠程服務等互聯(lián)網(wǎng)手段，開通金融服務便捷通道，對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)開展線上顧問服務，鼓勵中小型服務業(yè)企業(yè)轉型創(chuàng)新。
在當前，財政政策也要做好“加減法”。要加大財政支持力度，實施更加積極的財政政策。首先，建議中央支持地方政府設立“中小企業(yè)紓困基金”。該基金可向特困或特色中小企業(yè)發(fā)放定額、定人數(shù)的骨干人員保護性薪金。具體而言，即企業(yè)按一定比例上報企業(yè)在疫情期需要保護性慰留的骨干人員人數(shù)，基金方根據(jù)實情，對若干骨干人員發(fā)放當?shù)刈畹凸べY標準雙倍的人才保護薪金。該基金可作為對受疫情打擊最嚴重的中小企業(yè)的紓困基金。該基金還可用于中小企業(yè)的“轉型研發(fā)”激勵基金，鼓勵中小企業(yè)在業(yè)務被疫情打擊或摧毀時，進行創(chuàng)新研發(fā)、業(yè)務轉型和市場探索。其次，從中央政府層面加快中小企業(yè)賬款支付。由相關部委牽頭，盡快組織政府平臺公司、國有企業(yè)全面清理與中小企業(yè)的業(yè)務往來賬款，加快對受疫情影響的中小企業(yè)的支付賬款，確保賬款清償率在2個月內(nèi)達100%。
在做好加法的同時，也要做好減法。對因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。經(jīng)稅務機關核準，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，經(jīng)稅務機關批準，可以延期繳納稅款，最長不超過3個月。
關注用工和就業(yè)
相關部門也應關注用工與就業(yè)，避免出現(xiàn)“失業(yè)潮”。首先，調整社保費率、延遲社保繳費以降低企業(yè)成本。建議在以前社保費率降低的基礎上，對2020年中小企業(yè)的“五險一金”費率再降低至少1個百分點，同時明確緩繳今年上半年的社保費。其次，返還失業(yè)保險費。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。再次，對實施“留崗留薪”企業(yè)予以補助。對用工人員因疫情延遲返崗給予“留崗留薪”的中小型服務業(yè)企業(yè)，根據(jù)核定的“留崗留薪”人員數(shù)量，按照當?shù)厝司伦畹凸べY標準的50%予以補助。
此外，要發(fā)揮守望相助精神，鼓勵大企業(yè)從維護供應鏈、持久發(fā)展的角度出發(fā)，大企業(yè)與小企業(yè)手拉手共同面對一時的困難，扶一把、送一程。對下游因疫情導致存在較大資金困難的中小企業(yè)在延長付款周期、價格優(yōu)惠或企業(yè)間低息資金支持。同時，就此制定稅收優(yōu)惠政策用以獎勵大企業(yè)為小企業(yè)紓困、扶助和注資等行為。
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