中學地理知識點：規(guī)劃、環(huán)保、以人為本

"21世紀的國際競爭實際上就是大城市帶的競爭，其焦點是能否以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。"這是"首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇"上，來自世界25個國家43個城市的120多位市長、專家與中國長三角市長們在深入交流研討中形成的共識。

伴隨經(jīng)濟的高速增長，中國近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國的城市帶建設無論從城市化水平還是財富聚集程度都有較大差距。

面對新世紀的發(fā)展和競爭，中國的城市化和城市帶建設如何更有作為?圍繞"規(guī)劃、環(huán)保、以人為本"等熱點話題，與會的各國市長、專家發(fā)表頗有借鑒意義的真知灼見。

規(guī)劃--醫(yī)治"大城市病"的良藥

倫敦市首席執(zhí)行官安東尼.梅爾在演講時，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發(fā)展演變。他說："直到1947年，倫敦作為世界上第一個大的城市帶，都沒有很好的城市規(guī)劃。"從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開始向北快速擴展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴大了近10倍，公路填滿了擴展出來的城市區(qū)域，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，城市布局無序，道路雜亂。加之工業(yè)污染嚴重，城市又缺乏綠地，當時的倫敦幾乎是"最不適合居住的城市"，"大城市病"的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過城市規(guī)劃法案，真正開始規(guī)劃。城市周圍逐步建成一條由公園和綠地組成的"綠帶"和完整環(huán)狀的機動車道。

梅爾介紹，現(xiàn)在大倫敦地區(qū)分成了大大小小的城市，有各自的文化和設施。"我們明確強調(diào)：不能以犧牲人的居住性求發(fā)展，要把倫敦建設成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴格地執(zhí)行規(guī)劃，在綠地內(nèi)規(guī)劃建設城市，不使城市過度擴張。"

梅爾承認，倫敦現(xiàn)在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問題。他認為，這是一個全球性的問題，今后20年，世界各大城市帶的發(fā)展都將面臨這樣的挑戰(zhàn)。

如何破解這一難題?梅爾說："從長遠來看，只有一個中心的城市是不可持續(xù)的。如果城市只有一個中心，沒有次中心，對城市有相當大的壓力。"他強調(diào)要通過科學規(guī)劃，開發(fā)城市次中心，分散人口。"在英國，我們一直強調(diào)建設多元化的社區(qū)，既要有工作的機會、就業(yè)的場所，也要提供娛樂設施，使得人們都愿意留在社區(qū)內(nèi)。這樣就可避免大家都開車到市中心上班，導致交通擁擠的情況。"對于大城市發(fā)展中出現(xiàn)的貧富兩極分化、就業(yè)困難、環(huán)境治理等諸多挑戰(zhàn)性的問題，梅爾強調(diào)了市場的作用。他說，"計劃和市場不是相互敵對的，市場和有計劃的城市規(guī)劃應該相互補充。正是市場的作用使得倫敦成為今天的倫敦。" #p#分頁標題#e#

環(huán)保——世界大城市共同面臨的緊迫問題

主要依托制造業(yè)發(fā)展、擴張的世界大城市帶，大多曾為發(fā)展付出過慘重的環(huán)境代價�，F(xiàn)在，環(huán)境保護問題已經(jīng)成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問題。加拿大魁北克市市長讓·保羅說："我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認為永遠會有干凈的淡水。但隨著酸雨的增加，我們必須正視水污染的問題，采取有力措施保護水資源�，F(xiàn)在我們經(jīng)常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要�；�于這一共同認識，五大湖流域各城市在水污染治理方面開展的長期合作，取得了非常良好的結果。如果在環(huán)保方面沒有區(qū)域聯(lián)動的決策，城市的發(fā)展將會成為一場噩夢。"法國里爾都市圈委員會副主席達尼埃爾·德楓丹女士說："里爾都市圈有200萬人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個小時的距離，離倫敦只有2個小時距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過去以紡織業(yè)、冶金業(yè)為主，污染非常嚴重。上世紀70年代開始，我們用高技術治理污染，并且進行了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，當時失去了10萬個就業(yè)崗位，但我們很快依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立商務中心，吸引了許多法國及外國的企業(yè)前來投資，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會�，F(xiàn)在里爾是法國辦公樓最多的一個城市。"作為現(xiàn)代城市中唯一被列入人類文化遺產(chǎn)的城市，巴西利亞在環(huán)境保護方面的經(jīng)驗值得很多城市借鑒。巴西利亞市長代表羅薩娜·伊麗莎白·雷戈女士說："巴西利亞本身處在植物保護地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發(fā)源地都在這里，因此，我們相當重視保護水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬美元，正在進行三個水資源保護的項目。這些項目將在兩年之內(nèi)完成，使城市的環(huán)境保護達到較高的水平。同時，由美洲發(fā)展銀行提供26億美元推進的聯(lián)邦區(qū)衛(wèi)生項目，將使100萬人受益。"

"創(chuàng)意城市"——城市發(fā)展新理念

對于21世紀城市發(fā)展的方向，英國經(jīng)濟學家、布萊爾首相的高級經(jīng)濟顧問約翰·坎農(nóng)提出"創(chuàng)意城市"的理念，認為需要"以人為本"發(fā)展城市。"創(chuàng)意城市"是指大城市發(fā)展中需要人的創(chuàng)造力，依靠人的力量來推動大城市在全球經(jīng)濟中的競爭。坎農(nóng)說："城市的基本要素不僅僅是建筑、硬件，而是人，人的創(chuàng)造力和能力塑造城市的未來。人是城市發(fā)展中的軟因素，城市的未來完全取決于軟因素。"

坎農(nóng)認為，世界主要大城市的共同點，就是經(jīng)濟上有能量，文化上有創(chuàng)造力，人民也有活力。大城市在人類文明發(fā)展中起到的重要作用，就是發(fā)展和建立好的城市傳統(tǒng)，提供交流思想的舞臺，產(chǎn)生強大的經(jīng)濟以及富有影響力的文化。 #p#分頁標題#e#

"在強調(diào)城市硬件的同時，我們更應該強調(diào)的是人的互動，是信息、知識的交流。"坎農(nóng)說，在21世紀如果要建立強大的商業(yè)資本，必須重視城市中每一個人為創(chuàng)意城市帶來的貢獻。

這種先進理念得到普遍認同并在一些城市的發(fā)展中付諸實踐。費城市長代表喬治·布雷爾說："在美國，大的公司是跟著勞動力走的�，F(xiàn)在美國最活躍的就是一批具有很高知識和技術的年輕專業(yè)人員，他們到哪里聚集，投資商就跟到哪兒。所以城市應該為這樣高學歷的專業(yè)人員創(chuàng)造好的條件，包括安全程度、娛樂條件、文化設施。"目前，費城市政府已經(jīng)成功籌集了超過千萬美元的資金用于費城"創(chuàng)新計劃"，希望把費城建設成為美國最新型的無限英特網(wǎng)的創(chuàng)新城市。今后十年，還將在費城水岸地區(qū)投資100億美元開發(fā)適宜居住的地區(qū)，興建學校和文化設施，同時開發(fā)旅游業(yè)，提高居民生活質(zhì)量，使得費城的全球競爭力得到提高。

"創(chuàng)意城市"的理念還強調(diào)城市中人與人之間的聯(lián)系和互動，呼吁縮小城市中的貧富差距，保證公眾的生活水平。美國洛杉磯副市長凱倫·布來克維女士說："通過實施教育計劃，我們正在努力提高大眾教育水平，保障兒童的健康營養(yǎng)，還要在社區(qū)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，盡量減少貧富差距。最重要的就讓人們在這個城市得到自己所想要的東西，為自己的未來建設美好的明天。"在論壇上，主持市長圓桌會議的博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，國際城市化和城市帶建設的經(jīng)驗對中國大城市的發(fā)展有普遍的借鑒意義，他說："中國和亞洲的許多國家現(xiàn)在都處在迅速發(fā)展的時期，在這個過程中，城市化是一個不可逾越的發(fā)展階段，也是一個必須面對的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家的工業(yè)化過程實際上就是城市化的過程，所以研究大城市的發(fā)展和城市帶的建設，對于發(fā)展中國家來講尤為重要。"

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