"全亞洲必須為超過10億的15歲以下的少年提供教育的機(jī)會(huì)，為超過6.5億的年輕人創(chuàng)造就業(yè)崗位，為9.5億的婦女開展計(jì)劃生育和健康咨詢服務(wù)，并且要讓他們享受到必需的醫(yī)療衛(wèi)生條件。這一切，都要靠城市化來解決。"博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)、菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯在"首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇"上，生動(dòng)地闡明了亞洲各國(guó)推進(jìn)城市化的目標(biāo)和任務(wù)。
在改革開放中加速的中國(guó)的城市化，正在努力向著這一目標(biāo)邁進(jìn)，但與國(guó)際城市化進(jìn)程相比，仍有明顯不足。突出的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是整個(gè)國(guó)家的城市化率較低，二是個(gè)體城市的城市化水平偏低。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元說："2000年，全世界人口中的16.5%集中于百萬人口的城市之中，而中國(guó)只有11.3%，低于世界平均值5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家11.3個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國(guó)家20.7個(gè)百分點(diǎn)。"同年，中國(guó)的城市化率為36%，而美、英、法、德、日等國(guó)的城市化率分別為94.7%、89.1%、82.5%、81.2%和77.9%。
據(jù)牛文元分析，中國(guó)大城市的人口密度遠(yuǎn)高于世界主要大城市，例如上海浦西區(qū)的人口密度達(dá)到3.7萬人/平方公里，而美國(guó)紐約僅達(dá)到8500人/平方公里。但是中國(guó)城市帶的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。依據(jù)世界勞工組織(ILO)2003年最新報(bào)告：2002年，美國(guó)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到60728美元，歐洲國(guó)家平均為43034 美元，而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為10600美元、9500美元。此外，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能耗顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些因素導(dǎo)致中國(guó)個(gè)體城市的城市化水平較低。統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)首位城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的作用與貢獻(xiàn)偏低，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"馬力"不足。例如，美國(guó)紐約的GDP占全國(guó)總量的24%，日本東京的GDP占全國(guó)總量的26%，而中國(guó)GDP最高的城市上海，2002年GDP僅占全國(guó)總量的十九分之一。
"中國(guó)首位城市規(guī)模偏小和集聚財(cái)富能力偏低的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。" 牛文元分析道：GDP達(dá)到1萬億美元之后，美國(guó)用了10年時(shí)間增長(zhǎng)了1.7萬億美元，日本用了10年時(shí)間增長(zhǎng)了1.4萬億美元;中國(guó)2000年的GDP達(dá)到1萬億美元，預(yù)計(jì)10年后翻一番，第一個(gè)10年分別比美國(guó)和日本少增長(zhǎng)0.7萬億至0.4萬億。其中一個(gè)重要原因是中國(guó)城市化率僅為36%，而美國(guó)、日本GDP達(dá)到1萬億美元時(shí)，城市化率分別超過87%和65%。
顯然，城市化率的差異導(dǎo)致了財(cái)富集聚能力的差異。專家認(rèn)為，城市化滯后于工業(yè)化，是中國(guó)城市化水平落后的重要原因。當(dāng)今世界，只有大城市帶動(dòng)的城市圈，才真正有資格、有實(shí)力參與21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能真正融入全球化經(jīng)濟(jì)。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城市化發(fā)展，糾正"城市的發(fā)展必然引發(fā)'城市病'"、"必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展"和"城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花"等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，探索大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大城市帶建設(shè)，走出一條有中國(guó)特色的城市化道路。使我國(guó)的大城市真正成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)中的物質(zhì)流、能量流、信息流、貨幣流、人才流的"五流"節(jié)點(diǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士周干峙說："加快城市化進(jìn)程應(yīng)該有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有通過區(qū)域功能的完善，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。目前，中國(guó)三大都市圈的地區(qū)規(guī)劃都考慮到了區(qū)域的問題，北京、上海、廣州等中心城市的規(guī)劃帶動(dòng)了京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了地區(qū)間的發(fā)展溝通。" #p#分頁標(biāo)題#e#
中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)全球氣候變化研究中心理事長(zhǎng)甘師俊教授說："中國(guó)城市化的高速發(fā)展中存在著一些不利于可持續(xù)發(fā)展的因素，例如廢棄物的過度排放、垃圾圍城、酸雨污染等因素對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，相當(dāng)于GDP的3-8%。據(jù)343個(gè)城市調(diào)查，只有1/3達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市化過程必須與自然生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)相適應(yīng)。城市化不僅是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程，還應(yīng)當(dāng)符合自然界演變的規(guī)律，這樣的城市才具有生命力。"他認(rèn)為，綠色與健康應(yīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的兩大支柱，也應(yīng)該是當(dāng)前城市規(guī)劃創(chuàng)新的方向。中國(guó)城市要以此為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP意義下的"城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)"。
牛文元說："中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來越向各個(gè)大城市區(qū)，特別是向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐這三個(gè)大城市區(qū)(群)集聚。但目前這三大城市群的GDP總和還不到全國(guó)總量的40，亟需國(guó)家在城市化整體戰(zhàn)略中制定促進(jìn)大城市區(qū)、大城市群發(fā)展的政策支撐。只有三大城市群的GDP總和達(dá)到全國(guó)總量的70%時(shí)，才能真正帶動(dòng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。"他建議，借鑒歐盟的組織架構(gòu)，實(shí)施"組團(tuán)式城市群"戰(zhàn)略目標(biāo)，通過打破省際間的經(jīng)濟(jì)約束框架，克服地方保護(hù)主義，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的體制突破和制度創(chuàng)新。 專家預(yù)計(jì)，加快城市化進(jìn)程和城市帶建設(shè)，到2020年，中國(guó)三大城市群將在不到全國(guó)7%(約為68萬平方公里)的土地面積上，產(chǎn)生出占國(guó)家總財(cái)富三分之二以上的GDP(約26萬億元)，形成具有世界影響力的三大組團(tuán)式城市群和中國(guó)財(cái)富集聚的戰(zhàn)略性載體。
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