中學地理知識點：“市場杠桿”治理大氣污染

新華網北京9月29日電 像面包和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標在中國已開始成為合法交易的商品，迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放權在中國四省三市進行了交易，交易額超過2000萬元。

美國環(huán)保協(xié)會首席經濟學家杜丹德說：“將二氧化硫排放指標作為商品來買賣是非常不尋常的做法，它標志著中國已開始通過市場力量對污染物的排放進行總量控制。”

經過兩年多的摸索和實踐，美國環(huán)保協(xié)會已會同國家環(huán)�？偩衷诮�蘇、山東、河南、山西、上海、天津和柳州成功確立了二氧化硫排污權交易示范區(qū)，并在示范區(qū)內建立了排污權交易的管理和運行機制。

作為這一機制的主要外方發(fā)起人，杜丹德于29日在京接受國家外國專家局頒發(fā)的2004中國“友誼獎”。業(yè)內人士認為，這一舉措表明了中國政府對排污權交易示范項目的認可和全面推廣該機制的決心。有消息說，今夏受電荒嚴重侵擾的長江三角洲將成為排污權交易示范的下一個重點。

所謂“排污權交易機制”是指在政府對污染排放進行總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標，這樣，生產工藝更環(huán)保的企業(yè)就可以在市場上獲得更多的收益，而環(huán)境保護則從單純的政府強制行為變成企業(yè)經營決策的一部分。

2003年，南京下關電場與江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國第一個二氧化硫排放權協(xié)議。“江蘇太倉”于2003年7月至2005年每年從“南京下關”購進1700噸的排放指標，支付交易費170萬元。達成這筆交易的關鍵就在于“南京下關”率先進行了煙氣脫硫系統(tǒng)改造，它的年實際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標減少了3000噸，而沒有安裝該設備卻計劃投產的“江蘇太倉”年排放量卻超過標準2000噸左右。

美國環(huán)保協(xié)會中國項目助理張靈鴿說：“這一機制的特殊之處在于它化解了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，從經濟學的視野解決了社會問題。賣方要按期提供富余指標，必須注意保證設備的質量，而買方必須設法減少排放量，以削減生產成本。”

國家環(huán)保總局局長解振華則認為，這一舉措是“用最小的代價減少最多污染物”的有益探索。

國家環(huán)�？偩�3月公布的報告顯示：中國是目前世界上最大的煤炭生產消費國和二氧化硫排放大國，二氧化硫帶給中國的經濟損失每年高達1100億元。

為防治二氧化硫和酸雨污染，中國政府已提出在2005年將全國二氧化硫排放量在2000年基礎上減少10%;在二氧化硫和酸雨的主要控制區(qū)內，二氧化硫排放量要比2000年減少20%，80%以上的城市二氧化硫濃度年均值達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，其它城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度明顯降低。 #p#分頁標題#e#

杜丹德說：“這些量化的管理指標為中國引入二氧化硫的排污權交易機制提供了政策基礎，利用經濟手段解決環(huán)境保護的難題不僅正當其時而且具有很大的發(fā)展空間。”

今年夏天，長江三角洲和珠江三角洲均出現嚴重的電力短缺。環(huán)保專家認為，隨著新一輪電廠改擴建的開始，中國的燃煤消耗勢必大幅增加而遏制二氧化硫排放的任務會更加嚴峻。專家們指出，要在全國范圍內推廣這一機制，各地政府必須加強相關立法與市場監(jiān)管，以確保市場環(huán)境公正透明。

排污權交易制度由美國于1970年付諸實施。迄今為止，美國企業(yè)已累計減少二氧化硫排放8百萬噸。目前，美國市場上的二氧化硫排污權年交易量為3500萬噸，交易價格在每噸400美元左右。為推動這一產業(yè)的發(fā)展，一個排污權交易期貨市場正在醞釀之中。(完)

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