農村學校逐步減少，平均每天消失63所

　　根據(jù)報告，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校，過度撤并校還帶來了輟學現(xiàn)象加劇、農村教育負擔加重等負面效應。 >>>相關中小學教育資訊快報

　　農村小學數(shù)量減少一半多，平均每天減少63所

　　10多年來，我國義務教育階段學校和學生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。尤其由于農村學校布局調整政策的實施，2000—2010年間，農村小學在校生數(shù)減少了37.08%，小學數(shù)量卻減少了52.1%。10年間，農村小學數(shù)量減少了一半多，平均每天減少63所。農村教學點數(shù)量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達到62.41%，平均每年減少11112個教學點。

　　在義務教育的小學和初中兩個階段，小學的撤并強度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學校布局調整的主要對象是分散的村小和教學點。因而，農村小學生是受這一政策影響最大、最值得關注的利益主體。

　　平原地貌的地區(qū)撤點并校更為嚴重。據(jù)21世紀教育研究院2012年對縣市教育局長的調查，38.5%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學已很少或沒有教學點；25.9%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很少或沒有初中。

　　小學輟學率3年上升逾37%，農村家庭教育負擔增加

　　據(jù)21世紀教育研究院2012年對市縣教育局長的調查，67.9%的市縣教育局長認為農村學校布局調整的成效大于問題，32.5%的市縣局長認為基本實現(xiàn)布局調整的預期目的，還有57.9%的市縣認為，在基本實現(xiàn)預期目的的同時，撤點并校政策帶來了新的問題。這主要是由于一些地方盲目和過度撤并農村學校，造成農村學生“上學遠、上學難、上學貴”，以及流失輟學等突出問題，違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發(fā)展。

　　過度撤并學校導致上學距離增加、輟學率上升。據(jù)近年來的多項調查，布局調整后農村學校的服務半徑大大提高，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。另據(jù)有關研究，我國小學輟學率2007年后大幅度回升，從2008年的5.99‰上升到2011年的8.22‰，上升幅度超過37%。這意味著每年有80萬—90萬農村小學生輟學。造成輟學率回升的主要原因就是持續(xù)撤并農村小學教學點。

　　另外一個不良結果，是增加了農村家庭的教育負擔。學校布局調整后，由于相當多的農村學生需要上寄宿制學校，或者由家長陪讀進城上學，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。

　　“超級學校”也在撤并校的浪潮中不斷出現(xiàn)，令資源過于富集。由于農村學校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導致“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學校，在許多地方學生人數(shù)達五六千人的小學、一二萬人的中學已不在少數(shù)。

　　對于撤并校政策的整體效果，報告認為，在經(jīng)濟比較發(fā)達、交通比較便利的平原地區(qū)，撤點并校對學生的負面影響相對較小，正面效用比較明顯。在自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展較差的邊疆地區(qū)、西部偏遠農村和山區(qū)，學校撤并幅度最大，也是流失輟學、上學遠、安全隱患增加等問題最為突出的。受這一政策不利影響的，主要是這些地區(qū)的弱勢人群。

　　建立義務教育經(jīng)費預算制度，推進教育決策科學化、民主化

　　報告認為，從學校布局調整暴露出的問題看，農村義務教育經(jīng)費不足，是許多縣域過度撤并農村學校的深層原因。農村義務教育經(jīng)費保障機制仍然有待建設和完善。目前，我國教育經(jīng)費不是從滿足需要出發(fā)，而是在上一年經(jīng)費的基數(shù)上，根據(jù)財政增長的情況適當增長，因而實際缺口很大。探索義務教育經(jīng)費的“預算制”，即建立義務教育階段不同規(guī)模學校的基本建設、設備、教師配備和經(jīng)費標準，以此制定教育經(jīng)費預算，由各級政府足額撥付�？h級財政不足部分由省級轉移支付；省級財政不足部分由中央轉移支付。從根本機制建設上明確經(jīng)費需求、落實政府責任。

　　此外，在堅持公平優(yōu)先、保障農村兒童的教育機會和就近入學的前提下，合理制定中小學布局調整規(guī)劃。強基固本、反哺農村學校。改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規(guī)劃，按照“小學就近入學，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當集中”的概念，規(guī)劃和建設好農村學校。許多地方通過這一策略，改變了農村學生盲目進城上學和大班額的弊病，出現(xiàn)農村學生回流的現(xiàn)象；因地制宜，改變“一刀切”。由于農村自然地理條件的巨大差異，在學校布局規(guī)劃和調整上，應當避免省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，強迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當?shù)淖灾鳈�，從實際出發(fā)，因地制宜地進行學校布局調整。永久性學校的標準化建設，與小規(guī)模學校的改善和提升，應區(qū)別對待。

　　在決策方面，報告認為應當改變中央政府統(tǒng)一標準、號令天下的模式，農村教育政策應當以省為主、因地制宜地制定和實行。充分尊重地方教育部門、學校以及農民家長的意愿，保證地方政府相當程度的自主性。具體如農村學校建設標準、教師編制等，都應當由省級相關部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內不同地區(qū)根據(jù)不同情況參照執(zhí)行，推進決策過程的科學化、民主化。推薦：2013哈爾濱中考全程“六公開” 重點高中配額可達70%

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