北京交通大學(xué)法學(xué)院教師陳明濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，學(xué)校首先需要盡到的是安全保障義務(wù)，只要盡到如實(shí)告知、防范的職責(zé)，并且教學(xué)中的體育活動(dòng)能符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不能隨意擴(kuò)大學(xué)校的責(zé)任。在司法實(shí)務(wù)中，這是需要根據(jù)案情具體裁量的問題，學(xué)校怎樣才算做好了安全保障措施、學(xué)生的疾病史是否得到了適當(dāng)?shù)闹匾�、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任、是否遭遇了過度賠償，都無法用簡(jiǎn)單的法律條文予以界定和規(guī)范，目前也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則可以指導(dǎo)司法實(shí)踐。然而家長(zhǎng)一旦有過激舉動(dòng)，學(xué)校為維護(hù)穩(wěn)定而簡(jiǎn)單以賠償解決問題的途徑也不可取，息事寧人的方式僅僅導(dǎo)致學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)停止體育項(xiàng)目，并不能保障各方權(quán)益。
作為體育部主任，張笑世很關(guān)注體育法以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀，也希望探討，法律在規(guī)定“禁止做什么”之外，是否也可以規(guī)定相應(yīng)的保障權(quán)益，不光規(guī)定“可以做什么”，還對(duì)可以做的事情提供一些保障。
體育法、《學(xué)校體育工作條例》屬于法律法規(guī)，它們不可能細(xì)到連要跑3000米、5000米都規(guī)定。記者查閱《學(xué)校體育工作條例》，看到有“普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間(含體育課)”的條款，規(guī)定了活動(dòng)時(shí)間，但并未規(guī)定教學(xué)內(nèi)容。
在需要執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》中達(dá)標(biāo)規(guī)定的時(shí)候，體育教學(xué)有相關(guān)文件等作為指導(dǎo)和支持。而在不以執(zhí)行這個(gè)規(guī)定為硬性要求以后，法律依據(jù)相對(duì)喪失，一旦在具體操作中出現(xiàn)任何問題，學(xué)校和教師就需要承擔(dān)因?yàn)樽灾髟黾咏虒W(xué)內(nèi)容而必須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任。
“比如說，達(dá)標(biāo)規(guī)定要跑1500米，體育教學(xué)中從小學(xué)就會(huì)開始讓學(xué)生跑，一直跑到大學(xué)，出現(xiàn)猝死、事故的可能性會(huì)大大減少。相反，從小缺乏相應(yīng)鍛煉，想在大學(xué)里迅速提高心肺功能，是幾乎不可能的，讓這樣的學(xué)生去跑3000米、5000米，難保不出事。”張笑世說。
解決之道三：體育科目納入高考
在目前的中國，體育活動(dòng)有兩種不同的走向，一方面，競(jìng)技體育如火如荼，形勢(shì)喜人；另一方面，普通人的體育技能未見提高，兒童和青少年因?yàn)檎n業(yè)壓力縮減了體育活動(dòng)時(shí)間，成年人也因?yàn)楣ぷ鲏毫突顒?dòng)習(xí)慣的缺乏而忽視體育活動(dòng)。
盡管教育部硬性規(guī)定中小學(xué)生每天至少鍛煉一小時(shí)，但真正能做到這一點(diǎn)的學(xué)校并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年體質(zhì)監(jiān)測(cè)中，青少年的速度素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌性素質(zhì)、爆發(fā)力素質(zhì)、力量素質(zhì)比1995年均全面下降。而2010年年初公布的一組最新的國民體質(zhì)報(bào)告顯示，較之2000年，我國青少年的體質(zhì)再次下降。
張笑世感到，“僅僅重視高校體育教學(xué)是不夠的，最好的解決之道是把體育列入高考的必考項(xiàng)目，體育分?jǐn)?shù)低進(jìn)不了好大學(xué)的觀念普及了，從小鍛煉的習(xí)慣延續(xù)下來，學(xué)生的身體素質(zhì)自然會(huì)提高。”
可喜的是，教育部門的確開始更加重視體育在中小學(xué)教育中的地位。10月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》，要求各地“因地制宜組織實(shí)施好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試”，并且“積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進(jìn)高考綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用”。
各地對(duì)這一通知的響應(yīng)正逐漸加大體育項(xiàng)目邁進(jìn)高考的步伐。在《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》中，山東省以省政府文件的形式將學(xué)生體育科目納入高考已成定論。
“少年進(jìn)步則國進(jìn)步，少年勝于歐洲，則國勝于歐洲，少年雄于地球，則國雄于地球。”在致力于讓學(xué)生擁有豐富知識(shí)的同時(shí)，他們強(qiáng)健的體魄需要法律乃至整個(gè)社會(huì)的共同呵護(hù)。 推薦：教師師德檢查制度出臺(tái)整頓師德師風(fēng)
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