十八大報(bào)告提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”
代表們認(rèn)為，作為我國(guó)一項(xiàng)基本的教育政策，促進(jìn)教育公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容和客觀要求。報(bào)告有關(guān)促進(jìn)教育公平的論述，為下一步落實(shí)教育公平指明了方向和路徑。報(bào)告主動(dòng)回應(yīng)人民熱切關(guān)心的教育問題，體現(xiàn)了黨對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。
更加合理地配置教育資源
“十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)教育資源合理配置是抓到了公平問題的根本。”在十八大代表、河北省教育廳廳長(zhǎng)劉教民看來，目前我國(guó)不同地區(qū)及不同教育層次的教育發(fā)展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡外，師資力量配置與學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)的比例也不夠協(xié)調(diào)。要解決這些問題，就必須合理配置教育資源，把城市、鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化的發(fā)展格局。
相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育資源總是有限的。如何通過有效的配置發(fā)揮資源的最大作用、讓更多的孩子享受到更好的教育？“解決問題的關(guān)鍵還在創(chuàng)新。”十八大代表、北京市史家小學(xué)校長(zhǎng)王歡對(duì)此深有感觸。2008年，北京市東城區(qū)教委通過資源整合，將史家小學(xué)和東四七條小學(xué)結(jié)成了深度聯(lián)盟校；2011年，又實(shí)施了“一長(zhǎng)執(zhí)兩校”制度，讓名校校長(zhǎng)一個(gè)人成為同一學(xué)區(qū)兩所學(xué)校的校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)兩所學(xué)校的教育教學(xué)管理。這樣的資源配置方式，“讓兩所學(xué)校就像心臟的左心室和右心室，都流淌著共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。
資源配置還要講究一個(gè)“巧”字。說到這個(gè)話題，劉教民滔滔不絕。“前些年，河北省在中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，合并了一批小學(xué)。學(xué)校撤銷了，富余的教育資源干什么？我們用原來的小學(xué)教室辦托兒所、幼兒園。這幾年，有一些地方出現(xiàn)了入園難，而我們的入園率達(dá)到了65%，這是很多發(fā)達(dá)地區(qū)都做不到的。”
“教育事關(guān)千家萬戶，既要解決‘上學(xué)難、上學(xué)貴’的現(xiàn)實(shí)問題，更要解決‘上好學(xué)’的根本問題。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，合肥市通過教育資源的合理配置，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，受到了老百姓的歡迎。
合肥的經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持大幅度增加投入，2008年至2011年間累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)191。3億元；堅(jiān)持進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，通過建設(shè)小區(qū)配套學(xué)校和名校遷址辦學(xué)，自2008年以來，全市新建中小學(xué)校98所，改擴(kuò)建學(xué)校572所；堅(jiān)持不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，將“農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程”納入市級(jí)民生工程，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到今年底將全面完成“校安工程”。“現(xiàn)在，我們優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模4年擴(kuò)大了3倍。”吳存榮說。
更多投入向四類地區(qū)傾斜
來自湖南省城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)中心小學(xué)的蘭朝紅代表，多年來一直堅(jiān)守在農(nóng)村小學(xué)教育的第一線。當(dāng)她聽到十八大報(bào)告中提到“大力促進(jìn)教育公平……重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”時(shí)，心里感慨萬分。
“農(nóng)村太需要政策的支持了。”蘭朝紅認(rèn)為，這些年，國(guó)家大力支持農(nóng)村教育，學(xué)校的變化很大，校舍建好了、電腦聯(lián)網(wǎng)了，硬件上與城里沒有什么差別了。可農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，農(nóng)村教育質(zhì)量因此難以提升。“生活條件差，優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村工作；教育質(zhì)量低，農(nóng)村學(xué)生，特別是高中生正在流失�？粗切┦辶鶜q就不上學(xué)的孩子，我特別心疼。往小了說，這是個(gè)人的損失、家庭的損失；往大了說，農(nóng)村教育搞不好就會(huì)影響整個(gè)民族素質(zhì)的提升。”
蘭朝紅代表建議給予鄉(xiāng)村教師在農(nóng)村工作額外的補(bǔ)貼。她說，能夠在黨代會(huì)上發(fā)出基層教師的聲音，才算不虛此行。
十八大報(bào)告提出，要“重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”，這讓青海民族大學(xué)教授駱桂花代表激動(dòng)不已。她說：“民族教育的起點(diǎn)低，在建國(guó)之初，有許多民族地區(qū)還處在原始社會(huì)的狀態(tài)。黨的十六大以來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制定了一系列民族教育政策，充分保障了少數(shù)民族群眾受教育的權(quán)利，提高了少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，傳承了少數(shù)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)了教育公平，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家的傾斜政策將使民族教育的明天更加輝煌。”
“教育人要時(shí)刻記住一點(diǎn)：做教育不能功利。”十八大代表、沈陽市于洪區(qū)教育局局長(zhǎng)關(guān)鳳艷說，從教育公平的角度，城市應(yīng)該反哺農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)支持薄弱學(xué)校。教育資源要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校不能只顧小我，不顧大局。要把眼光放在全局發(fā)展的角度，透過質(zhì)量高低曲線，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育整體水平的提升。
在她看來，學(xué)校、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異，形成因素復(fù)雜。而實(shí)現(xiàn)公平又是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，存在著階段性特點(diǎn)。因此，對(duì)教育公平要有耐心和恒心。同時(shí)，落后地區(qū)也不能只依賴于外部給的“魚”，還要注重自身的“漁”。
更多政策扶持弱勢(shì)群體
“希望國(guó)家能夠好好地統(tǒng)籌一下教育資源，盡量讓咱們農(nóng)民工的孩子和城里孩子一樣，同在一個(gè)課堂求學(xué)。”在上海團(tuán)分團(tuán)討論時(shí)，洪剛作為農(nóng)民工代表，發(fā)言時(shí)說：“我是帶著許多工友的共同心愿來的。十八大報(bào)告提出，要積極推動(dòng)農(nóng)民工子女接受平等的教育，正說出了我們的心聲，回應(yīng)了我們的期盼。”
洪剛說，從2001年起，他就在上海努力工作，為的是讓家里人過上好日子。這些年，收入多了，生活好了，社會(huì)地位也越來越高。他更加希望孩子能和城里人一樣，接受平等的教育，“真心盼著國(guó)家的好政策能早日落地”。
“保證每一個(gè)青少年上學(xué)的平等權(quán)利，我們安徽兩年前就做到了。”十八大代表、安徽省教育廳廳長(zhǎng)程藝回應(yīng)道，“在安徽，只要是在當(dāng)?shù)厣系男W(xué)，不管你是不是當(dāng)?shù)氐膽艨�，都可以升初中；初中畢業(yè)，還可以升高中。在合肥最好的高中里，有25%是非本地戶籍人員的孩子。”
程藝說，只要是人，就有權(quán)利享受教育。因此，對(duì)每一個(gè)孩子，不管他是貧窮還是富有，出生在農(nóng)村還是城市，入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是一樣的。“我們安徽還即將出臺(tái)高考政策，盡可能地解決外來人員子女的高考問題。”
“幫助弱勢(shì)群體不只是國(guó)家的事，基層教育工作者也可以有所作為。”十八大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市第三中學(xué)教師金燕，人很文弱，但表達(dá)的觀點(diǎn)卻鏗鏘有力、擲地有聲。
金燕認(rèn)為，擇校、擇班都應(yīng)該取消。“教育是發(fā)展人的事業(yè)，怎么能將學(xué)生分成三六九等呢？在教育上，我對(duì)每個(gè)學(xué)生都是公平的；在生活上，對(duì)那些貧困孩子反而會(huì)更關(guān)照一些。”
“陽光基金”是金燕拿出自己的兩萬元工資，專為無償資助貧困生、學(xué)困生而成立的。“我要盡我所能，讓孩子們也過上好日子�，F(xiàn)在，越來越多的老師參與到陽光基金中來了，我們助人的力量大了，受惠的人更多了。”金燕說。
談到對(duì)貧困學(xué)生的資助，程藝也顯得很自豪：“目前，安徽已經(jīng)建立起了從小學(xué)生到大學(xué)生的全面資助體系，政策覆蓋到了每一個(gè)學(xué)生。同時(shí)，我們還按照中央的要求，開展了12個(gè)貧困縣的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受惠的孩子有100萬。”
“教育的發(fā)展決定著這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，教育的實(shí)力決定這個(gè)地區(qū)未來的競(jìng)爭(zhēng)力。”在十八大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其眼里，把每一個(gè)孩子培養(yǎng)成有用之才，就是教育的最大貢獻(xiàn)，這也正是十八大報(bào)告的要求。
孩子怎樣才能成才？對(duì)這個(gè)問題，羅偉其有自己獨(dú)到的觀點(diǎn)：“培養(yǎng)學(xué)生一定要研究規(guī)律。首先要研究人的認(rèn)知和成長(zhǎng)規(guī)律。其次，要遵循教育教學(xué)規(guī)律。再其次，是了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這三個(gè)規(guī)律研究透了，我們教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題就能迎刃而解，孩子也就能成才了。”
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