全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要對(duì)未來(lái)10年我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。教育規(guī)劃綱要提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，令人振奮。為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，確保教育優(yōu)先發(fā)展，必須要切實(shí)加大教育投入，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，切實(shí)管好用好教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
一、實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心
教育投入是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出，在黨和國(guó)家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。溫家寶總理在講話中指出，教育規(guī)劃綱要提出到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和教育規(guī)劃綱要，為教育財(cái)務(wù)工作指明了方向，明確了任務(wù)，我們倍感責(zé)任重大，使命光榮。
多年以來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，一直堅(jiān)持把教育放在公共財(cái)政的突出位置，予以重點(diǎn)保障。按照《教育法》等法律法規(guī)的要求，積極加大投入，保證了教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)。為把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的戰(zhàn)略要求落到實(shí)處，當(dāng)前，最緊迫的工作任務(wù)就是要抓緊研究并制定切實(shí)可行的有效措施，大幅度增加教育投入。同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例偏低，財(cái)力相對(duì)更顯緊張。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，必然給各級(jí)政府財(cái)政帶來(lái)很多困難。然而，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)4%的重大決策，是各級(jí)政府財(cái)政工作的剛性任務(wù)，多大的困難也要克服。我們認(rèn)為，只要按照教育規(guī)劃綱要中提出的各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，同時(shí)，通過(guò)完善教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加制度、積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，就能夠促進(jìn)財(cái)政教育投入的大幅增加。
作為教育財(cái)務(wù)部門(mén)，我們將會(huì)積極配合有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)教育投入政策的研究、制定和監(jiān)督檢查工作，齊心協(xié)力，確保在2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，為教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平提供基本的投入保障。
在加大政府投入的同時(shí)，我們還將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究、完善非義務(wù)教育學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制；完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育的政策措施，吸引社會(huì)力量捐資助學(xué)、投資辦學(xué)；落實(shí)個(gè)人教育捐贈(zèng)支出在所得稅前全額扣除政策；探索公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
二、進(jìn)一步完善各級(jí)各類(lèi)教育投入機(jī)制，合理配置教育資源
教育規(guī)劃綱要提出各地要根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。這是編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校正常運(yùn)行的基本保障，是教育投入科學(xué)化、制度化的一項(xiàng)重要工作，也有利于合理配置教育資源。在推進(jìn)教育改革試點(diǎn)過(guò)程中，不少地區(qū)提出了加快推進(jìn)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”研究和制定的工作安排，充分體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的重視。由于制定標(biāo)準(zhǔn)工作具有科學(xué)性、復(fù)雜性，并且工作量很大，因此需要組織力量、下大力氣開(kāi)展工作。
在完善各級(jí)各類(lèi)教育投入機(jī)制方面，要繼續(xù)將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化�。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌責(zé)任。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。探索完善非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制。根據(jù)財(cái)力狀況，不斷提高政府對(duì)各級(jí)教育的保障水平。
我們要切實(shí)按照教育規(guī)劃綱要的要求，將今后的教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加大對(duì)薄弱學(xué)校扶持力度，努力辦好每一所學(xué)校。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作，解決突出問(wèn)題。
三、切實(shí)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部黨組的要求，在大幅增加教育投入的同時(shí)，要用好、管好教育經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，創(chuàng)新管理體制，改革管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。今后要著力做好以下工作：
通過(guò)設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，促進(jìn)高等教育撥款決策的科學(xué)化、民主化，建立更加公開(kāi)、公平、公正和有效率的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制；通過(guò)穩(wěn)步推行高�？倳�(huì)計(jì)師制度，加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化水平；進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，實(shí)施更加有效的監(jiān)督檢查方式；強(qiáng)化對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，抓好高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；完善高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制；建立健全民主理財(cái)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全校和社會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；合理配置和有效利用學(xué)校資源，推進(jìn)節(jié)約型學(xué)校建設(shè)；嚴(yán)格對(duì)外投資管理，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不得用于購(gòu)買(mǎi)股票、基金、企業(yè)債券等風(fēng)險(xiǎn)性投資活動(dòng)，也不得以貨幣資金投資企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化管理水平。
加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理與增加教育投入是同等重要的工作。為此，從事教育財(cái)務(wù)工作的同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)落實(shí)教育規(guī)劃綱要中有關(guān)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，改革管理方式方法，盡職盡力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把教育經(jīng)費(fèi)用好、管好，讓人民群眾和社會(huì)各界放心。
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