北京“綠卡”子女集體遭遇高考排斥
多年前以人才名義被北京市授予綠卡“居住證”者，多年后其子女卻不能在北京參加高考。由此造成有的綠卡子女以自殺相抗。
對(duì)該政策意圖，有關(guān)部門(mén)的解釋是：擔(dān)心綠卡子女?dāng)D占北京戶籍人口接受高等教育的機(jī)會(huì)。
“綠卡”子女高考苦
酷熱7月中，2009年高考生李莉從戶籍所在地河北保定回來(lái)就縮在北京家里，陰沉著臉。她的父母回憶，當(dāng)時(shí)都不敢跟她說(shuō)話，氣氛令人窒息。
6月底，河北三檔高考分?jǐn)?shù)線公布，李莉就痛哭了一場(chǎng)，“只考了480多分，上了三本線”。
“三本”意味著李莉只能選擇報(bào)考學(xué)費(fèi)高昂的民辦大學(xué)或“院中院”，這與當(dāng)初的理想“人大新聞系”差距懸殊，而當(dāng)年北京班同學(xué)多半能讀重點(diǎn)名校。
造成這一差距的是，在北京就讀了十年的李莉因父母持“綠卡”(北京市工作居住證)，而非北京正式戶口，失去了在京高考資格，不得不突然回到完全陌生的原籍保定小城插班學(xué)習(xí)，教材內(nèi)容不同，進(jìn)度不一，聽(tīng)不懂，跟不上，李莉從北京的重點(diǎn)中學(xué)尖子生成了保定的差生。
高三一年，李莉深刻體驗(yàn)了保定和北京教育的“兩重天”，盡管保定距北京只區(qū)區(qū)一百多公里。
在北京，她沉浸在素質(zhì)教育溫床。她考上藝術(shù)團(tuán)合唱隊(duì)，多次為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和外賓演出，出國(guó)到歐洲、新加坡、泰國(guó)等地交流訪問(wèn)；擔(dān)任學(xué)校電視臺(tái)節(jié)目主持，為外研社錄制英語(yǔ)教學(xué)片。
在保定，一切都跟著考試大棒轉(zhuǎn)，她感覺(jué)掉進(jìn)了“冰窟”。晚自習(xí)不允許上廁所，誰(shuí)上廁所就罰站一星期，最郁悶的是連戴個(gè)彩色發(fā)夾也被管生活的副校長(zhǎng)當(dāng)眾訓(xùn)斥，“她天天打電話哭訴。”她的母親說(shuō)，“我們每?jī)蓚�(gè)星期就請(qǐng)假陪她，做心理疏導(dǎo)。”
而去年參加高考的楊光，母親侯女士則選擇了不計(jì)成本從外企辭職，陪女兒回老家四川江郵縣備考，“當(dāng)時(shí)環(huán)境很惡劣，老家距離震中北川15公里，房子裂了大縫”。
因與北京教育的諸多差異，楊光也是從倒數(shù)一二名往前追，最終考了533分，考取了上海體育大學(xué)體育新聞系。盡管和北京同學(xué)比差了一大截，但侯女士仍“如釋重負(fù)”，“能上大學(xué)不錯(cuò)了，50%的“綠卡”孩子一個(gè)人回了老家，最后啥也沒(méi)考上。”而北京今年的高考錄取率預(yù)計(jì)可達(dá)79.5%。
之所以選擇上海學(xué)校，是因?yàn)闂罟獠辉冈倩鼐┳x書(shū)，她寫(xiě)文章表達(dá)對(duì)北京的不滿：“這座我生活了十幾年的城市欺騙并拋棄了我。”
據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)有“綠卡”人員兩萬(wàn)多人，包括家屬4萬(wàn)多人。2009年參加高考子女700多人，16歲到19歲有2723人，其中19歲428人，18歲727人，17歲863人，16歲705人。
而2008年，一名一直在京上學(xué)的女孩，因參加北京高考報(bào)名受阻服毒自殺未遂。媒體報(bào)道中引述女孩班主任的話：“這個(gè)女生平時(shí)好好的，但只要涉及戶口，她就情緒低落，不愿意說(shuō)話。”
全國(guó)人大代表俞學(xué)文稱(chēng)這些孩子是“被拋棄的群體”。由于現(xiàn)行的“學(xué)籍+戶籍”高考政策，這些“移民二代”正成為沒(méi)有未來(lái)，也沒(méi)有歸屬感的“無(wú)根浮萍”，他們既不能融入當(dāng)?shù)爻鞘兄髁鲄⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)，又難以回歸原籍，社會(huì)認(rèn)同與自我認(rèn)同趨于邊緣化和被排斥化。
“在京高考權(quán)”難落實(shí)
全國(guó)人大代表趙林中、俞學(xué)文和周洪宇，北京市人大代表韓志軍等，先后多次在全國(guó)人大、北京人大會(huì)議上提出議案，建議允許“綠卡”子女在京高考。
自2005年起韓志軍多次“上書(shū)”，2009年北京“兩會(huì)”是他第5次提出相同提案。
1999年，北京市人事局出臺(tái)“綠卡”制度，凡持有“北京市工作居住證”者，在子女入托、入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇。“綠卡”甫一出世就吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)全國(guó)各地人才云集北京，以中關(guān)村為核心的海淀區(qū)，“綠卡”族最集中。
2003年6月，北京市人事局正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿3年經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
但持“綠卡”者焦慮地發(fā)現(xiàn)，“三年之約”并未按規(guī)定兌現(xiàn)，其具體考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則至今也未出臺(tái)。“綠卡”制度中的有關(guān)子女受教育“享受市民待遇”這一條，可以參加中考，卻在高考上是“雙重標(biāo)準(zhǔn)。”
許多“綠卡”家長(zhǎng)的孩子已面臨高考，但北京人事局網(wǎng)站上關(guān)于“綠卡”轉(zhuǎn)落戶的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，6年來(lái)一直只顯示“在建設(shè)中”。
直到2009年4月，北京人力資源與社會(huì)保障局網(wǎng)站突然發(fā)布消息：“綠卡”在30天內(nèi)完成年檢。很多人錯(cuò)過(guò)這一時(shí)間，“綠卡”被凍結(jié)。
2008年初，教育部出臺(tái)的“招生工作規(guī)定”對(duì)考生戶籍限制作了適當(dāng)放寬。上海、天津、深圳和廣西等地，遂允許持有《工作居住證》一定年限人員的子女在當(dāng)?shù)馗呖�。�?jù)悉，上海協(xié)商解決此問(wèn)題牽扯了18個(gè)單位。
2009年，全國(guó)人大代表俞學(xué)文在“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于放寬戶籍對(duì)高考資格限制解決社會(huì)矛盾的建議》。
俞學(xué)文建議進(jìn)一步放寬戶籍對(duì)高考資格限制。借鑒上海、天津等地的做法，可按照居民在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼『图{稅的年限或者子女上學(xué)年限等條件來(lái)劃定界限。
為了爭(zhēng)得孩子在京高考權(quán)，“綠卡”家長(zhǎng)們結(jié)成了“綠卡”聯(lián)盟，有一個(gè)自己的QQ群，幾百人群策群力。
北京義派律師事務(wù)所王振宇律師至今接觸了4撥“綠卡”家長(zhǎng)，“看著家長(zhǎng)們的情緒從滿懷信心到茫然、失望直至崩潰”。
2007年，王振宇是“綠卡”人周靖的代理律師，首開(kāi)“綠卡”高考法律維權(quán)先河。當(dāng)年，周靖向北京東城區(qū)法院提起行政訴訟狀告“北京市人事局行政不作為”。
最終，法院不予立案，周靖只能放棄在北京的一切，帶孩子返回丈夫老家呼和浩特參加高考。“她老家是海南，海南打擊高考移民，堅(jiān)決執(zhí)行必須要有學(xué)籍又有戶籍，但她的孩子一直在京讀書(shū)，不滿足海南學(xué)籍要求。”王振宇說(shuō)，“有的家長(zhǎng)被迫無(wú)奈只能找當(dāng)?shù)貙W(xué)校關(guān)系偽造學(xué)籍，花不少錢(qián)。”
目前海南、內(nèi)蒙古、河南和新疆等省市、自治區(qū)都明確要求，除戶口外，還要在原籍有3年學(xué)籍，才能參加當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
更荒誕的是，有些家長(zhǎng)的戶籍并不在家鄉(xiāng)，而在大學(xué)畢業(yè)后第一個(gè)工作城市的人才市場(chǎng)，“我們孩子回去誰(shuí)也托付不了”。
前有“戶籍、學(xué)籍雙認(rèn)定”的政策，后有正在實(shí)行改革的變化莫測(cè)的高考考試政策，特別是多省實(shí)行課改后，自主命題，考綱各異，使“綠卡”家庭出來(lái)的孩子難以適應(yīng)，進(jìn)退失據(jù)。“這些孩子回原籍考試，肯定沒(méi)法考，內(nèi)容全變不說(shuō)，平時(shí)成績(jī)10%也丟了(由于課改等原因)。”“綠卡”家長(zhǎng)楊先生說(shuō)，“許多孩子學(xué)到初三，就去學(xué)托福，GRE，(知道高考要付出代價(jià)太大)被迫出國(guó)，有的家長(zhǎng)把房子都賣(mài)了。”“綠卡”人被逼入了死胡同。“綠卡”人先后十余次上訪，找北京市人事局、北京市教委、國(guó)家教育部和國(guó)務(wù)院信訪局等部門(mén)交涉，始終未果。
“他們擔(dān)心‘綠卡’子女?dāng)D占北京人的高考機(jī)會(huì)”
“如果他們擔(dān)心我們的孩子擠了本地孩子考本地學(xué)校優(yōu)勢(shì)，我們不填報(bào)北京高校。”一位“綠卡”家長(zhǎng)說(shuō)。
家長(zhǎng)們的揣測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)。
2009年6月，家長(zhǎng)們等到的北京政府有關(guān)方面的回復(fù)部分印證了此猜測(cè)——“教育的公平、公正只是相對(duì)概念，同時(shí)要具備一個(gè)大多數(shù)人能接受的統(tǒng)一前提，解決“綠卡”人員子女在京高考問(wèn)題，必會(huì)引起連鎖反應(yīng)，使更多人為參加‘高考’涌入北京，擠占北京戶籍人口接受高等教育機(jī)會(huì)，造成新的不公平，將引發(fā)新的社會(huì)矛盾。”
“政府不應(yīng)僅為有北京戶籍者服務(wù)，應(yīng)為所有北京納稅人服務(wù)。”在一家企業(yè)擔(dān)任老總的劉先生反駁說(shuō)，“為什么我們納稅比別人高得多，但戶籍福利卻享受不到？”
對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，這背后是北京戶籍與外地戶籍之間的“招生指標(biāo)分配不公”問(wèn)題。
一些人拿“保護(hù)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族省區(qū)考生利益”做“擋箭牌”，然而人們對(duì)招生指標(biāo)不公真正的不滿，并不是針對(duì)落后地區(qū)，而是針對(duì)北京等大城市，“你在外地讀個(gè)大專(zhuān)也許在北京就可上名校”。
他認(rèn)為應(yīng)盡快讓高等教育資源按實(shí)際就讀高中人數(shù)在各省市之間公平分配。但他認(rèn)為，與此相關(guān)的最大的問(wèn)題是，國(guó)家的財(cái)政投入和社會(huì)福利沒(méi)有全民均等化、國(guó)民身份化。
要解決流動(dòng)人口資源合理分配問(wèn)題，王太元建議應(yīng)進(jìn)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”，“所有的公共投資將利益明晰分配到個(gè)人身上，按經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出分析”，“比如，四川的孩子到北京，國(guó)家給的500還是給他，四川說(shuō)你不在這受教育了，那我們就不給了，北京給這部分。假如北京也不給，那家長(zhǎng)再自己補(bǔ)上這500，這也是相對(duì)公平的”。
在人口日益流動(dòng)的今天，“戶口糾紛只是冒出來(lái)的最容易被看見(jiàn)的小小‘尖頂’，藏在下面的才是關(guān)鍵。”王太元說(shuō)。
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