解決教育公平問題 教育本身獨撐大局

教育問題一直以來是我國關注的重點，這在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上再次凸現。“兩會”代表針對當前我國當前教育問題中最為關注的教育公平問題進行了深刻的剖析和熱烈的討論。

　　關鍵詞：教育公平

　　王玉鳳：擇校費已經成為滋生腐敗的溫床

　　在我國的很多城市尤其是北京、上海等大城市里，人們經常能發(fā)現這樣的奇怪現象：兩所小學（或者中學）也許僅僅相隔百米，但其中的一所因為占據了優(yōu)質教育資源被稱為“牛校”，在每年大筆收取動輒數萬元擇校費的“支援”下，校園優(yōu)美、學生爆滿、教師高薪；而另外一所學校卻由于是所謂的普通校，校舍凋敝、教師無奈，不用說幾乎沒有擇校生，片區(qū)內的學生還在不斷流失。

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學理學院教授王玉鳳說：“這種差距所反映出的教育資源不平衡問題，在全國范圍內普遍存在，也是教育體制改革中一個長期沒有得到有效破解的難題。更為嚴重的是，擇校費已成為滋生腐敗的溫床。”

　　朱清時：特長生加分對農村子弟不公平，重點中小學應該取消

　　全國政協(xié)委員、中國科學院院士、中國科學技術大學原校長朱清時表示，教改中的特長生加分不應該鼓勵，因為這種作法對農村子弟不公平。“特長生如果要從事一些特定專業(yè)，那是以后的事情�，F在高考改革，考慮學生的綜合素質，就包括他的特長。我們現在很多的改革，像特長生加分，往往農村子弟沒有話語權，結果搞來搞去都是城市子弟，尤其家庭背景好的子弟的特權了。”

　　“重點學校由于集中了優(yōu)勢的教育資源，有優(yōu)秀的老師和辦學條件，在當前考試的指揮棒下，升學率相對較高，自然許多學生都想擠進重點小學或是中學。”朱清時說，就因為大家都想來擠，但學校的招生數量又是有一定限額的，誰最后能擠進呢？大多數是有錢有關系的家庭的子女。

　　《國家教育督導報告2008》顯示，全國有508個縣，每縣平均5所小學不足一名外語教師。朱清時說，現在邊遠貧困地區(qū)優(yōu)質的中小學太少，這樣的教師隊伍，加上高考要考外語，導致這些地方大多數孩子不能上大學，即使上了大學，也進不了好大學，讀到研究生的就更少了。所以，現在的大學生和研究生中，來自農村的、貧困地區(qū)的孩子越來越少，“這是很大的教育不公平”。

　　顧也力：解決教育公平不能僅靠教育

　　全國政協(xié)委員、廣東外語外貿大學副校長顧也力教授認為，要解決教育不公平問題不能僅僅依靠教育本身，而要從醫(yī)療、住房、社保勞保等方面入手。城鄉(xiāng)資源分配不均，農村師資力量薄弱，難以實現公平教育。因此要把錢投到農村去！要加大力度改善農村辦學條件，努力改善農村教師待遇問題，尤其是少數邊遠山區(qū)更要加大投入。

　　龐麗娟：盡快調整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標準

　　現行的中小學教師編制標準政策是2001年制訂的。按照這個標準，城市、縣鎮(zhèn)和農村的生師比，小學分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。“這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷。”全國人大代表，北京師范大學教授龐麗娟代表說。

　　這個標準實行幾年來的一個直接后果是，中小學教師尤其是農村教師編制大幅減少，全國和各地中小學教師編制數量整體壓縮近10％。據龐麗娟代表了解，山西省實行2001年編制標準后教職工人數減少了5萬，減幅高達15％左右。山東省濟南市實際需要4．8萬名中小學教職工，但按照2001年標準核定的編制數僅為4．1萬個，編制缺口達7000余個，造成了中小學校運轉和發(fā)展實際需要與人員編制的嚴重不匹配。不少農村中小學教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數平均為17~18節(jié)，教師長期超負荷工作；不少農村學校無法開齊、開足全部課程；一些農村學校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農村學校不得不為了保證學校正常運轉而聘用代課教師。我國農村中小學教師編制緊缺、數量嚴重不足的問題已經成為制約我國廣大農村兒童“學有所教”和教育質量提高的瓶頸之一。

　　龐麗娟代表建議，盡快調整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標準，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準，而且，編制標準應該轉變?yōu)橄蜣r村傾斜。

　　劉紅宇：完善農村教育投入體制縮小差距

　　全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所律師劉紅宇認為，農村地區(qū)廣大群眾受教育水平和受教育機會明顯落后于城市。要縮小這種教育差距，促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展，必須完善農村教育投入體制。

　　他說，目前我國農村義務教育體制實行“分級管理，以縣為主”，農村義務教育的投入構成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，農村義務教育經費投入明顯捉襟見肘。地區(qū)間經濟發(fā)展和財政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務教育的均衡發(fā)展。

　　“義務教育具有全國性公共物品屬性。”劉紅宇說，“對農村教育的投入應該實行以中央為主的投入體制，確立農村義務教育在國家中央財政中的重要和優(yōu)先地位，切實發(fā)揮中央財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。”

　　2008年年底，國務院通過了《義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育階段教師平均工資水平不低于當地公務員的平均水平，同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。

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